拎摔卖菜老人(协管员为何当了“急先锋”)

拎摔卖菜老人(协管员为何当了“急先锋”)

近日,网传视频显示,9月15日早晨5点左右,一名摆摊老人正将东西收拾好放在手拉车上,随后三名身穿城管制服的男子走过来,其中一名男子试图将老人手中的杆秤拿走,双方争夺过程中,老太太摔倒在地。最终男子将秤拿走放进车辆后备厢,老太太起身追上前与三人交涉。随后,一名穿着城管制服的男子走到车后打开后备厢盖,将秤拿出,掰断秤杆后将其扔在马路上,因为老人坐在了打开盖的后备厢中,男子将老人拎出并摔在马路上。

16日凌晨,江苏省南通市公安局开发区分局在其官方微博,针对此事进行警情通报:决定对违法行为人吴某予以行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。同日,南通经济技术开发区管委会通报:9月15日,开发区小海街道综合执法队(协管员吴某,在管理流动摊点过程中行为粗暴,引发社会广泛关注,造成恶劣影响。事情发生后,当事人被迅速送往医院全面检查。当晚,公安机关已对吴某依法处置。区监察工委已立案调查,将根据调查结果对相关责任人进行处理。我们将深刻吸取教训,举一反三,全面加强队伍建设,提升管理水平。

前述短短不到一分钟的视频,给人带来的却是视觉和心理上的双重震撼。高大威猛的城管,步履蹒跚的老人,视觉上的对比已足够具有冲击力,城管一把抓起老人重重丢在地上的镜头,更是让人既惊且怒。看着老人蜷缩着身子在地上挣扎的画面,想必每个人都感到无比愤怒:无论老人到底做错了什么,执法人员何至于如此野蛮而粗暴?

据通报,事件中的执法人员为街道综合执法队协管员。现实中,也曾有一些城管野蛮执法的事情,最终被认证为协管员所为。

今年5月,住房和城乡建设部发布关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知,其中提出,要严格协管人员管理。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。对照通知要求,发生在南通的这一幕不由得令人望而生疑——不得从事具体行政执法工作的协管人员,为什么在此次事件中充当了“急先锋”?相比起暴力执法,协管员扮演的角色无疑更值得关注。

城管与摊贩之间的冲突,虽然看起来只是一时情绪失控,但却可能是对立中的必然。因为一些城市管理者依然将摊贩视为“法办”对象,而不是需要“服务”的个体。“短兵相接”的过程中,城管与摊贩之间的矛盾几乎不可避免,很容易因情绪失控恶化升级。如果不能化解城管与摊贩之间的生存方式矛盾,或许就很难兼顾文明与执法。从这种角度来看,此次事件颇具标本价值:野蛮执法的协管员被处理,普遍意义上的反思到位了吗?

实际上,住房和城乡建设部在前述专项行动的通知中,不仅明确了要求,还针对改进执法方式提出要全面实施“721工作法”,即70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。

对于城市管理而言,加强行政执法队伍建设的重要性无需赘言,与此同时,改进城市管理方式和理念同样不可或缺。把更多的时间和精力用于提高服务内容和质量,在满足市民差异化消费需求的同时,为小商小贩提供更大的生存空间,才能消除矛盾与对立,兼顾文明与管理。以此而论,需要提升管理水平的不只是城管队伍,而应包括城市管理的方方面面。

红星新闻特约评论员 赵志疆

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